Geen verplichte toegang tot kabelnetwerk VodafoneZiggo in Amsterdam
Het College van Beroep voor het bedrijfsleven (CBb) heeft bepaald dat VodafoneZiggo niet verplicht kan worden om andere providers toegang te verlenen tot zijn kabelnetwerk in Amsterdam. Met deze uitspraak blijven de eerdere besluiten van de Autoriteit Consument & Markt (ACM) definitief in stand.
De beroepen van Youca B.V. en Jonaz, twee providers die lokale toegang tot het netwerk willen om hun diensten aan te bieden, zijn ongegrond. Ook oordeelt het CBb dat Youca geen toegang krijgt tot het kabelnetwerk van VodafoneZiggo in Amsterdam. Dat is de uitkomst van twee procedures van Youca waarin zij verzoekt om toegang op grond van het nieuwe instrument in de Telecommunicatiewet dat ook wel symmetrische regulering wordt genoemd.
Marktanalysebesluit lokale toegang
De ACM heeft in het marktanalysebesluit lokale toegang geconcludeerd dat op de onderzochte geografische retailmarkten geen risico op aanmerkelijke marktmacht bestaat. De retailmarkten zijn volgens de ACM voldoende concurrerend of worden binnen de reguleringsperiode voldoende concurrerend. De ACM ziet daarom geen aanleiding om de markt voor lokale toegang te reguleren. Youca en Jonaz zijn het niet eens met deze conclusie.
Het CBb gaat niet mee in hun argumenten. De ACM heeft op een goede manier rekening gehouden met de toezeggingen van onder andere KPN die in een besluit zijn vastgelegd. Het CBb vindt daarnaast dat er geen reden is om te twijfelen aan de concurrentie-analyse. De ACM heeft de juiste uitgangspunten gebruikt en er is geen aanleiding om de geografische retailmarkten anders af te bakenen. Ook de recente markt-ontwikkelingen zijn geen reden om te twijfelen aan de uitgevoerde, op de toekomst gerichte marktanalyse. Tot slot ziet het CBb in de uitgevoerde concurrentieanalyse ook geen gebreken of onvolledigheid.
Symmetrische Regulering
Het CBb oordeelt daarnaast dat de ACM twee verzoeken van Youca om toegang tot het kabelnetwerk van VodafoneZiggo in Amsterdam terecht heeft afgewezen. De verzoeken zijn gedaan op basis van een nieuw reguleringsinstrument dat in de Telecommunicatiewet staat. dat staat in artikel 6.3, eerste en derde lid, van de Telecommunicatiewet: symmetrische regulering. Met dit instrument is het mogelijk voor toetreders om toegang te krijgen tot een netwerk wanneer zij zelf niet zo’n eigen netwerk kunnen aanleggen.
Wat het eerste verzoek betreft oordeelt het CBb dat de ACM terecht het toegangspunt op het netwerk van VodafoneZiggo heeft bepaald op de multitap in de grijzen metalen straatkast. De ACM vindt het opleggen van toegangsverplichtingen aan VodafoneZiggo niet proportioneel. Omdat Youca tegen dat standpunt van de ACM geen beroepsgronden heeft aangevoerd, blijft het besluit van de ACM in stand.
Het tweede verzoek betreft toegang op een punt in het netwerk dat verder weg van de straatkast ligt. Bij de beoordeling hiervan heeft de ACM volgens het CBb terecht aangesloten bij de conclusie van het marktanalysebesluit lokale toegang. De marktomstandigheden, ook in Amsterdam, zijn niet zo dat toegang moet worden verleend op dit andere niveau in het netwerk van VodafoneZiggo. Ook de tweede afwijzing blijft dus staan.
Deze uitspraak is definitief, het College van Beroep voor het bedrijfsleven is de eindrechter in deze zaak.
